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光明日報:推進國有企業董事會建設
發布時間:2020-07-24     閱讀:225 次     來源:國務院國資委
  社會主義市場經濟條件下的國有企業承載著多種職能,一方面,從企業屬性來說,國有企業要以股東利益最大化為目標,確保國有資產保值增值;另一方面,從國有屬性來說,國有企業要保障國家經濟社會安全,在關鍵產業和重點領域發揮主導作用,還要彌補市場失靈,為社會提供公共產品和服務,同時,國有企業還要積極配合國家的宏觀調控政策,使政府的調控目標得以實現。

  經過30多年的改革發展,我國國有企業走上了建立現代企業制度之路。在當前條件下,深化國有企業改革的重要突破口就是推進國有企業董事會建設。自2004年國資委開始推行中央企業董事會建設試點工作以來,國有企業董事會建設取得了初步成效,試點企業開始由過去的“一把手負責制”轉變為董事會決策、經理層執行、監事會監督的公司法人治理模式,不少試點企業董事會設立了專門委員會,董事會制度基本健全,董事會的運作更加規范、決策更加科學,國有企業的法人治理水平不斷提高。

  雖然國有企業董事會建設試點工作取得了明顯成效,但我國的國企董事會建設畢竟剛剛起步,相對于規范的公司治理的要求還存在明顯的不足,主要體現在以下幾點:

  一是董事會制度建設薄弱。董事會的有效運作需要完善的制度體系做保障,目前不少國企都圍繞公司經營管理過程建立了許多制度,但還沒有形成完善的制度體系,特別是許多制度缺少實施細則,使制度的有效性受到影響。

  二是董事隊伍建設有待加強。董事會的有效運作需要以合格、高水平的董事隊伍為基礎,由于歷史的原因,相對于經理隊伍和企業政工隊伍,董事人才不論從數量還是質量上都難以滿足需要。

  三是董事會的職能沒有完全到位。目前董事會的若干核心功能,比如選人、用人權尚未完全落實,在這種情況下,董事會的作用不免會弱化,難以充分發揮制度設計時所賦予的重要功能。

  國有企業董事會建設存在的這些問題,一方面使國有企業董事會的功能難以得到充分發揮,制約了國有企業的健康發展;另一方面也說明了國企董事會建設的艱巨性。國企董事會建設是一項復雜的系統工程,涉及各方面的利益調整和體制機制改革,應按照《公司法》等有關法律法規的要求,借鑒成功經驗,吸取失敗教訓,創新思路,勇于探索,深入推進我國國有企業董事會建設。

  要明確董事會在公司法人治理結構中的核心地位。這需要理順董事會與各有關機構的關系。與國資委的關系,國資委的職能應限于股東會,目前所代管的考核、選聘經理層等職能應逐步放權于董事會,董事會對國資委負責,國資委通過管理董事會達到“管人、管事、管資產”的目的。與經理層的關系,董事會與經理層應明確劃定職責界限,董事會是決策組織,而經理層是執行組織,董事會有權組建、考核經理層。與監事會的關系,在獨立董事和監事會并存的情況下,應該通過法規嚴格界定獨立董事和監事會的職權范圍,董事會應著眼于決策的科學性,監事會則應著眼于決策的合法性,以確保董事會發揮其應有的作用。與黨委會的關系,黨委會應把握指導企業決策的政治方向,主要看企業決策是否符合黨的路線、方針、政策,是否符合廣大群眾的利益。

  要完善董事會組織結構。逐步設立戰略委員會、決策咨詢委員會、風險委員會、提名委員會、薪酬委員會、技術委員會、審計委員會等相應的專門委員會,確保董事會實現集體決策、科學決策。逐步提高外部董事的比例,豐富董事會的專業結構,提高董事會決策時的科學性、客觀性和獨立性,以更好地發揮董事會的作用,維護股東和企業利益。

  要加強董事會制度體系建設。如溝通協調制度,用于指導董事會與國資委之間的溝通互動,董事會與經理層之間、董事之間也需要建立溝通協調機制;議事決策制度,建立董事會會議的民主表決機制,形成董事會民主的議事決策規則,實現董事會的民主決策、集體決策、科學決策;考核和責任追究制度,明確董事會、董事、經理層等的責任,制定考核評價標準及責任追究制度;外部董事制度,外部董事的進入和退出機制、考核和激勵機制等。通過完善制度體系,尤其是出臺具有可操作性的規則、細則,確保董事會在制度約束下規范運作,消除行政干預。

  要培育良好的外部環境。一是國資委要審慎放權,逐步回歸股東會的角色,為董事會發揮作用留下空間。二要不斷完善有關公司法人治理的法律、法規和政策,并及時出臺細則,使現代企業制度建設,尤其是董事會建設有法可依。三要培育有關董事會建設的各類市場,比如董事市場、經理人市場、資本市場等,使市場機制在國有企業法人治理中發揮更多的作用。

  要充分發揮董事會的作用。董事會是法人治理結構中的核心,董事會扮演著三種角色:股東利益代表、公司決策者、經理層的組建者。在時機成熟條件下,應積極穩妥地探索將國資委履行的部分重要功能,如對經理層的組建、考核等轉由董事會行使,盡量避免功能設計層面的因素制約董事會作用的發揮。

  董事會建設是深化國有企業改革的難點和核心,國企董事會建設是一項重大的改革,是國有企業健康穩定發展的制度保證。國有企業董事會建設任重道遠,需要我們創新思路,不斷探索,以進一步完善國有企業法人治理結構,推動國有企業實現又好又快發展。

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